2021年的2月，上海市两翼齐飞的方案逐渐开始明确，这也是上海市乃至长三角地区的一个战略。

　　当初“东有大浦东，西有大虹桥”的构想，在渐进，如今虽然如今并非“东有大浦东，西有大虹桥”，但上海市两翼齐飞格局已经明显。但方案已经成熟、定型，并进一步升级优化成为“两翼齐飞”的战略部署。

　　
上海市两翼齐飞构想基本是这样的：浦西的虹桥地区vs浦东新区张江科学城，浦西的长三角一体化vs浦东的临港新自贸区。

　　显然上海市的两翼，一面是浦东新区，一面是面对长三角一体化的西部各区，但是具体的位置是哪里，还是需要细化、分条目的。

　　在浦东这一侧，浦东新区除了洋山港之外，还有长江最大港口外高桥港，杭州湾北岸最年轻也是杭州湾北最大的上海南港。在上海自贸区的新片区的加持下，浦东地区的方向更加明确。

　　按照某种说法，建设10年以上的上海市虹桥商务区已经上升为“国家层面的战略”，成为长三角一体化的重要抓手，与一体化示范区并驾齐驱，这显然就是上海市两翼齐飞的“西翼”。

　　虹桥商务区当初就是作为国家战略的长三角一体化发展规划纲要里面提到的三大重点发展地区。上海市的虹桥商务区也已经写进了长三角一体化纲要。

　　而对于上海市西翼的“对内开放”，则是有一些思路上面的调整：长期以来上海市的思路其实一直是有点脱离本土的，比较强调国际性，但对国内的发展不够重视，甚至带有偏见。

　　在2021年开始，大环境变了，从国家发展主基调也变成“国内循环”为主，国际循环成为辅，“回归内需”也就非常重要。因此，如果在国内都不能树立起优势，再谈到国际竞争也就是空虚的了。上海市的“对内对外双向开放”的思路也就出现了反思，实质上就是指的服务长三角、服务长江经济带、服务全国，在“服务”中同时实现辐射和集聚的功能。